恩施州公共资源交易中心2019年工作总结

2019年，恩施州公共资源交易中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、州关于公共资源交易工作的总体部署和工作要求，在扎实做好公共资源交易本职工作的同时，以主题教育、优化营商环境、省委巡视组反馈问题整改、精准扶贫驻村帮扶、队伍建设等工作为重点，多措并举、克难奋进，努力为建设高质量鄂西绿色发展示范区作出新的贡献。

一、立足本职工作，服务经济社会发展

2019年，全州公共资源进场交易项目2471个（包含建设工程、政府采购、其他公共资源交易）；累计交易额257亿元，累计节约资金11.11亿元，累计增值资金 3.69亿元。其中，建设工程交易项目908个，交易额202.98亿元，累计节约资金9.32亿元，节约率达4.39%。政府采购交易项目1288个，交易额20.2亿元，累计节约资金1.79亿元，节约率达8.15%。其他公共资源交易项目275个（包含土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易），交易额33.76亿元，累计增值3.69亿元，增值率达12.25%。2019年，全州公共资源进场交易中，工程建设、政府采购、其他公共资源交易额分别占到交易总额的78.98%、7.86%、13.14%。

2019年，州本级公共资源进场交易项目510个（包含建设工程、政府采购、其他公共资源交易）；累计交易额169.65亿元，累计节约资金7.7亿元，累计增值资金0.52亿元。其中，建设工程交易项目265个，交易额162.67亿元，累计节约资金7.1亿元，节约率达4.18%。政府采购交易项目127个，交易额2.43亿元，累计节约资金0.6亿元，节约率达19.8%。其他公共资源交易项目118个（包含土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易），交易额4.55亿元，累计增值0.52亿元，增值率达13%。2019年，全州公共资源进场交易中，工程建设、政府采购、其他公共资源交易额分别占到交易总额的95.89%、1.43%、2.68%。

二、持续发力优化营商环境

一、全面落实优化营商环境“百日攻坚”措施

一是严格执行一次性告知制。凡重大项目建设相关人员到交易中心或电话咨询办理相关事宜时实行首问负责制，首问责任人必须一次性告知所要办理事项的依据、时限、程序、材料、手续等全部内容以及不予办理理由（内部协调工作由首问责任人完成）。

二是认真办理执行容缺进场制。对重大建设项目的法定招标条件由项目业主报请相关行政主管部门审查备案后，各级公共资源交易中心可凭行业主管部门相关书面证明资料容缺办理登记进入招标程序。容缺资料开工前补齐。对容缺进场的重大项目，其法定招标条件放宽到项目办理施工许可前补齐，并同步完善招标登记手续。

三是切实落实最短时间办结制。对所有进场交易的重大项目可以采用资格后审制，从进场交易登记到中标公示期截止，争取在法定的最短时间内完成；对于法定时间有最低时限和最高时限区间要求的，一律按最低时限办理。按照“随到随办、加班加点、不突破法律法规底线”的原则和“三优先”（优先办理进场登记、优先发布招标公告、优先安排评标场地）的工作标准，保证项目登记、发布信息公告和中标公示高效便捷办结，着力提供规范优质服务。

四是推进全流程电子化。切实加强与各行业主管部门的沟通衔接，督促确定各类示范文本，大力推进工程建设招投标项目全流程电子化，并指导县市公共资源交易中心完成全流程电子化建设，强化指导培训，确保实现全州全覆盖的工作目标，努力营造公开、公平、公正的公共资源交易环境。

五是停收交易平台信息服务费。为进一步减轻投标企业交易成本，切实落实州委、州政府贯彻国务院减税降负相关会议精神，州中心自2019年4月11日起，停止收取中标人缴纳的交易平台信息服务费，并加大2017年以来历年收费的清退力度。目前，2019年度所收费用67万元已全部退完，2017-2018年度所收费用665.36万元已退还664.96万元，剩余0.4万元因投标人公司账户变更或销户造成款项无法退回投标人账户，目前正在多方查找该公司账户信息。

六是推行投标人采用担保保函、保证保险的形式缴纳投标保证金。按照省相关文件要求，我中心积极开发电子保函金融服务平台，尝试推行担保保函、保证保险等多种方式替代现金交纳保证金，切实减轻企业负担。

七是及时退还投标人投标保证金。对投标保证金进行了全面清理，截止2019年8月26日，已全部完成1905.02万元保证金清退工作。同时，修订完善中心投标保证金缴退办法，确保应退尽退，及时足额。

八是及时发布工程招标、政府采购信息。2019年，共计在《恩施州公共资源交易信息网》、《中国政府采购网》等法定媒体发布工程招标公告公示信息1483条，政府采购信息479条，产权交易339条，综合信息104条，信息发布率达到100%，差错率控制在1%以内，公告公示发布数量较上年增长22%。差错率控制在1%以内。所发信息须有主管部门的备案登记表或联系单，并对公告信息的要素、起止时间进行审核，不符合要求的一律不予发布。经采取上述措施，保证了政府采购、工程招投标信息的及时性、准确性。

九是积极参与2019年湖北省营商环境第三方评价。为切实做好该项工作，我中心组织业务科室工作人员对招投标和政府采购相关政策、案例、资料进行了全面梳理，并派业务科室负责人参加了现场答题，取得了较好成绩。

二、认真开展主题教育工作，全面落实问题整改工作

按照中央、省、州关于优化营商环境的工作要求，州公共资源交易中心立足工作实际，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过召开座谈会、开展问卷调查、深入实地考察三种形式，深入调查研究，发现和解决问题，为服务对象提供优质高效的服务。此次发现评标现场监督管理有待进一步规范、全流程电子化推进进度较慢、综合专家库评审专家数量不足、公共资源交易领域相关业务培训需进一步加强等共计四个关于营商环境方面的问题。

一是针对进一步规范评标现场监督管理问题。认真贯彻落实《关于州人民政府有关部门实施公共资源招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》（恩施州政办发[2018]6号）规定，加强开评标（资格预审）活动的现场监督。同时，将进一步强化与行业监督部门、综合监管部门的沟通协调，积极配合其依法依规依职责严肃查处招标投标活动中的各种违法违规行为；每次招投标及政府采购项目开评标前报告相关行业主管部门，请行业主管部门到现场履行监督职责，中心工作人员按开评标程序进行现场管理。

二是针对推进全流程电子化进度较慢问题（主要是交通运输部门提供电子化招标文件模板滞后和服务器升级受安可项目影响延时）。一是函请交通主管部门加快模板修改进度并提交我中心编辑上线。二是制定政府购买服务的电子交易平台服务器租赁方案，以云平台的方式解决服务器升级换代问题，确保全州电子交易平台的运行稳定性。三是工程建设施工项目12月底前实现全流程电子化，政府采购公开招标项目实行全流程电子化，其他进场的政府采购项目均实行了网上报名、网上下载采购文件、网上处理质疑等，均不需要供应商到现场进行办理。

三是针对综合专家库评审专家数量不足问题，及时主动与公共资源交易监督管理局和各行业主管部门协调沟通，及时补充充实评标专家，一是广泛征集评标专家，严格入库资格条件，确保将职业道德好、法律意识强、专业水平过硬、能公正履职的评标专家纳入综合评标专家库。二是强化评标专家的考评监督，采取“一标一考”的方式，对评标专家在评审活动中的出勤、工作纪律、工作态度、能力水平、履职尽责等方面进行考核评价。三是建立动态管理和退出机制，强化评标专家的专业技能和职业道德素养培训。

四是针对公共资源交易领域业务培训欠缺问题。我中心采取在州中心集中培训和赴县市开展专项培训等形式，组织开展有的放矢的培训，根据每个县市反馈的情况，有针对性地开展补短板性质的业务培训。此外，针对全流程电子化工作组织专业技术人员对各县市交易中心、评标专家、代理机构从业人员等进行专业培训和指导。

五是提高政治站位，强化巡视反馈问题整改。此次《关于省委第九巡视组巡视恩施州委反馈意见的整改方案》中涉及本部门共计有两个方面的问题：一是政府采购违规设置歧视性、排他性条款；二是围标串标、规避招标和出借资质、转包、违法分包。针对政府采购的问题，一是州政府采购中心与州财政局于10月10日对州直一级预算单位、评审专家、代理公司进行培训，对政府采购法律法规、湖北省负面清单和操作规程进行宣传和解读；二是加强宣传，印发了最新《政府采购法律法规文件制度汇编》，分发给州直一级预算单位；三是制订《采购文件编制管理办法》，让采购人在制作采购需求时，不再出现歧视性、排他性条款，让采购中心工作人员必须依法依规编制采购文件。针对招标投标的问题，一是配合行政监督和行政监察部门做好项目清理工作，查询项目进场登记条件是否具备、交易程序是否规范，为相关部门查询提供进场项目档案资料和音视频资料，为行政监督和行政监察部门案件查询提供条件。2019年度，协助综合监管、纪检监察、公安、审计、行业主管部门等累计查询64次，涉及项目82个，借阅档案资料102卷，复印资料145份。

三、聚力脱贫攻坚工作

一、全力推进驻点扶贫村强基础补短板工作

2019年，我中心的扶贫联系点为利川市忠路镇溪林村。中心尖刀班于今年4月初入驻该村。经过我中心和州硒资源保护和开发中心两家单位的多方沟通协调和不懈努力，该村村内连接各小组的环形主干道已完成硬化，组级公路已完成泥结碎石路的施工；新建的村级党员群众服务中心于11月竣工并投入使用；人居环境整治不断深入，危房改造稳步实施，住房安全和卫生环境得到有效改善；针对村集体经济无收入来源的问题，尖刀班结合溪林村地理条件、土壤结构、产业差异化互补等综合因素，经集体研究，决定在溪林村发展南方枸杞种植产业，现已与湖北省扶贫龙头企业湖北枸杞珍酒业有限公司签订种植购销协议，与贫困户签订种植协议，计划实施120亩。7月底，已向该公司汇款7万元作为种苗定金，农户合同已完成签订，11月中旬进行了规模化种植。

2019年是脱贫攻坚的关键时期，我单位紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求，以入户走访为契机，多次组织党组成员前往溪林村进行专题调研，通过入户走访、与村支两委进行座谈交流，详细了解各项工作尤其是涉及群众切身利益的工作开展情况，通过发现问题、解决问题推动扶贫工作落实落地落细。扶贫联系村顺利通过了州、市脱贫攻坚验收组的验收。

二、全力服务全州脱贫攻坚项目实施工作

州中心严格执行《关于确保对进场交易扶贫项目“绿色通道”始终畅通的紧急通知》，要求全系统严格按照首问负责、一次性告知制，认真办理容缺进场交易，容缺资料施工时补齐，切实落实法定最低时限办结制，确保“绿色通道”始终畅通。同时，高效落实《州人民政府办公室关于加快推进全州易地扶贫搬迁工作的意见》（恩施州政办发[2018]36号）精神。2018年以来，进入全州各级公共资源交易平台交易的全州重点项目和扶贫资金项目共计385个，通过“绿色通道”累计节约时间2695天。

三、强化政治引领，加强队伍建设

一是强化理论思想武装，抓好党的建设。2019年，州公共资源交易中心坚持把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面深入开展理论政治学习，通过领导干部个人自学、举办7期读书班，5次党组会集中学习、8次党组理论学习中心组学习和13次专题研讨，深入全文学习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《中国共产党重要党内法规学习汇编》、《做到“两个维护”》、《坚决彻底反对形式主义、官僚主义》、《见证初心和使命的“十一书”》、《本色英雄张富清》共7本书籍的所有篇目，通过党组会、党组理论学习中心组学习、支部主题党日学习党的十九届四中全会精神并进行专题研讨，及时跟进学习习近平总书记重要讲话，读原著、学原文、悟原理，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，将理论学习与公共资源交易工作紧密结合起来，在学习上取得了新进步。与此同时，通过学习张富清、王光国等先进人物事迹，赴鹤峰县参观湘鄂边革命烈士陵园、参观恩施抗战纪念馆开展革命传统红色教育，对照榜样找差距，明确了今后努力方向，营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，引导党员干部向先进看齐，以实际行动彰显新担当、展现新作为，积极弘扬奉献精神，不忘初心、牢记使命，淡泊名利，砥砺前行。同时，领导班子围绕党史、革命史组织研讨活动，从历史中汲取理想信念给养；集体宣誓重温入党誓词，开展批评和自我批评，激发砥砺奋进的决心；结合改革落实、脱贫攻坚、调查研究等工作讲授党课、对照检查，激发担当精神，进一步明确了今后努力方向。

二是驰而不息抓作风，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。一方面，州公共资源交易中心通过建章立制，对公共资源交易工作中可能存在的岗位风险点进行了针对性的排查、防控，进一步规范了公共资源交易工作流程，为廉洁从业提供了强力的制度保障。狠抓制度建设，依法依规办事。对标党的十九届四中全会精神，将当下改和长久立结合起来，把建章立制和解决问题结合起来。进一步修订、完善、出台《公共资源交易进场交易规程》、《投标保证金缴退办法》《政府采购常用法律法规规章文件汇编》等内部管理制度，确保各项业务工作严格依法依规按程序办理；组织开展各业务岗位的廉政风险点排查，规范完善《恩施州公共资源交易中心廉政风险防控管理办法》，制定相应的防控措施并落实责任主体；加强对制度执行的监督检查，不定期组织各业务科室开展学习和自查自纠，尤其是针对工作中是否严格按照制度办事进行查找和整改，确保各项规章制度落实落地；另一方面，通过观看警示教育片和典型案例通报等廉政教育，进一步严肃了党内政治生活，领导班子对自己的思想和言行有了更高的要求，进一步教育引导班子成员时刻牢记自己的党员身份，牢记自己肩负的使命，恪守初心，不断增强廉政意识，提高拒腐防变的能力，知敬畏、守底线?争做清正廉洁表率。中心党组通过每年组织召开两次专题研究意识形态工作的党组会、每位班子成员讲授一次意识形态领域专题党课，从更深的战略意义、更高的目标追求，强化认识加强意识形态工作的重大意义，以高度的政治自觉、有力的政策措施落实意识形态工作的各项任务，牢牢掌握意识形态的领导权、主动权，全面落实意识形态工作责任制要求。

三是统筹抓好机关建设，培养一支高素质的干部人才队伍。2019年是机构改革后的开局之年，州公共资源交易中心在此次机构改革中调整为州政府直属事业单位。改革后，中心共有26名工作人员。目前，正式编制到岗12人（其中班子成员4人），临时聘用人员14人。按照《干部任用条例》和干部任用相关配套制度，共提拔2名副科级领导干部。与此同时，州公共资源交易中心严格按照上级要求，多措并举，全面推动机关建设。扎实推进综治(平安建设)工作，落实各项治安防范措施。强化信息网络防范措施，确保网络安全。做好国家安全(人民防线)工作，落实风险防范化解责任和措施。做好财务和预算绩效管理工作，加强保密教育和机要工作，推进档案规范管理。加强门户网站建设，及时更新网站信息。扎实做好精神文明创建和计划生育工作，大力弘扬时代新风，加强文化建设。加强政务服务和政务公开力度，做好政策文件和政策解读公开。深入组织开展庆祝新中国成立70周年系列宣传活动，围绕改革创新、集中交易、阳光交易等主要内容，进一步提升社会声誉。

下一步，我们将再鼓干劲、再加措施，在全方位、多渠道的法律法规、政策制度宣传上持续加大力度；在执行制度一个标准、解释政策规定一个口径、办理业务一样流程上持续加大力度；在进一步加快远程异地全流程电子评标工作上持续加大力度；主动与相关行业主管部门进行衔接沟通，针对存在的问题共同商讨对策办法，克难攻坚，推动全州公共资源交易工作再上新台阶。